龘常州 紧扣“六个坚持” 持续推进城市更新 一、中央《关于持续推进城市更新行动的意见》 中国学常州卷经济册城建篇

龘常州 紧扣“六个坚持” 持续推进城市更新

一、中央《关于持续推进城市更新行动的意见》

中国学常州卷经济册城建篇

安 文

一、中央《关于持续推进城市更新行动的意见》

近年来，“城市更新”已经替代了“城中村改造” 和“棚改” ，成为十五五城市建设主旋律。2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），细化了我国城市更新的发展目标、主要任务和支撑保障措施。《意见》在总体要求中明确提出“六个坚持”，即“坚持以人民为中心；坚持系统观念；坚持规划引领；坚持统筹发展和安全；坚持保护第一、应保尽保、以用促保；坚持实事求是、因地制宜，尽力而为、量力而行”，更为我国城市更新行动提出了清晰的原则要求，为促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市提供了有力支撑。坚持以人民为中心：全面践行人民城市理念城市作为人民生活与工作的空间载体，人民的需求与体验是衡量城市更新效果的根本标准。《意见》将“坚持以人民为中心，全面践行人民城市理念，建设好房子、好小区、好社区、好城区”置于各项原则第一位，体现对城市发展本质和城市更新行动目标的深刻认识和理解。

城市是推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重要载体。据住房城乡建设部2025年5月20日公布数据，截至2024年，我国常住人口城镇化率已超67%。这意味着，我国进入城镇化发展的中后期阶段，城市发展模式也从大规模增量建设转向存量提质改造与增量结构调整并重。

从全球城市发展的规律来看，一般而言，城镇化率达到60%左右的时期，也往往是经济、社会、环境矛盾与问题集中凸显的时期。当前，我国城市发展的不平衡不充分问题也比较突出。作为对城市存量空间的深度挖掘与高效利用的重要手段，城市更新已成为破解我国各类“城市病”难题的必然选择。同时，城市更新既关乎空间形态的重塑，更关乎发展模式的转型，不仅是改善民生福祉、回应群众关切的关键举措，也是新时期拉动投资、扩大内需、稳定增长的有力引擎，是推动城市高质量发展的关键抓手。