公报新提法之三 循环体系的韧性强化：从“打通循环”到“做强循环”的升级 中国学经济卷宏观册理论篇

公报新提法之三

循环体系的韧性强化：从“打通循环”到“做强循环”的升级 

中国学经济卷宏观册理论篇

安  文

全会围绕构建新发展格局提出系列新表述，核心是“增强国内大循环内生动力和可靠性”，“拓展国际循环”，标志我国循环体系建设从“打通堵点”初级阶段，迈向“提质增效”的高级阶段，为经济发展注入更稳定、更可持续的动力。

 国内大循环的升级，重点在于“强动力”与“破壁垒”。作为全球最大消费市场，我国2024年社会消费品零售总额达48.3万亿元，但居民消费率仍低于发达国家平均水平，内需潜力尚未充分释放。全会提出“坚持扩大内需这个战略基点”，构建了“促消费、扩投资、通市场”的三维发力框架 。

在消费端，强调“惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，通过完善社会保障体系、提升居民收入水平，减少消费顾虑，同时培育银发经济、数字消费等新增长点；在投资端，聚焦“有效投资”，重点支持新型基础设施、保障性住房等领域，既补民生短板又培育新动能；在市场体系端，直指“破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，推动土地、资本、数据等要素跨区域自由流动，降低制度性交易成本。这意味着国内大循环建设进入“做强循环”的新阶段，更注重形成自我强化的良性机制 。 

国际循环的升级，体现在“制度型开放”与“双向互动”的新内涵。全会提出“积极扩大自主开放”“稳步扩大制度型开放”，突破了传统“要素流动型开放”的局限，转向规则、规制、管理、标准等领域的深层次开放。

在贸易领域，推动货物贸易与服务贸易协同发展，重点培育数字贸易、绿色贸易等新形态，2024年我国“新三样”（电动载人汽车、锂电池、太阳能电池）出口保持高速增长，成为贸易升级的重要标志；在投资领域，强调“拓展双向投资合作空间”，既优化营商环境吸引外资投向高端制造、科技创新领域，又支持国内企业“走出去”参与全球产业链重构，高质量共建“一带一路”；在规则对接层面，主动适应国际高标准经贸规则，在知识产权保护、竞争政策等领域深化改革，提升开放型经济的制度型竞争力。

 国内国际循环的辩证统一，构成了新发展格局的核心逻辑。全会明确“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”，并非封闭运行，而是通过做强国内大循环增强对全球资源的吸引力，通过高水平开放提升国内循环的质量和效率。这种“以内促外、以外强内”的良性互动，使我国既能抵御外部环境波动的冲击，又能在全球经济治理中发挥更大作用。 

四、体制机制的深层突破：高水平市场经济体制的攻坚方向