十五五史诗级转型：从“土地财政”到“家底财政” 一、曾经的“黄金时代”：土地炼成“印钞机” 中国学理论卷经济学册财政篇

十五五史诗级转型：从“土地财政”到“家底财政”

一、曾经的“黄金时代”：土地炼成“印钞机”

中国学理论卷经济学册财政篇

安  文

不知大家发现没有，最近从中央到地方，动作频频，都在忙一件事：搞钱，以及化解债务。湖北宣布，要把所有国资来个“三化”；安徽印发了推进“大资产”统筹管理的方案；更绝的是黑龙江，一个水库攒了20年的淤泥，光处置权就拍出了8.39亿的天价！财政部也新设了个“债务管理司”，摆明了要专门应对化债这场硬仗。

为啥这么急？原因简单得不能再简单：曾经的钱袋子——土地财政，快要见底了。回想2021年，那可是土地市场巅峰，全国卖地收入高达8.7万亿，真是地方政府“躺赚”的好日子。可到了2024年，这个数字断崖式跌到了4.87万亿。这感觉就像一家公司，主营业务收入直接腰斩，但员工工资、公司运营成本一分不能少。

这窟窿怎么补？节流是必须的，但光靠省吃俭用不行，关键还得开源。 于是，所有人目光都投向了国家手里那庞大的“家底”——资源、资产、资金，也就是所谓的“三资”。盘活它们，被当成了救命稻草和新的希望。说白了，填补财政缺口和化解债务，这只是最基础、最直接的目标。在我看啊，这事背后，藏着两个更深、更牛的棋局。

一、曾经的“黄金时代”：土地炼成“印钞机”

要理解现在，咱得先回顾过去。中国城市化刚开始猛冲的那几十年，最大难题不是没想法，而是没钱。谁能在最短时间内搞到最多资本，谁的城市就能像坐火箭一样发展。怎么搞钱最快呢？答案就是卖地。政府手上有地，开发商和老百姓要地盖房买房。一拍卖，巨额的土地出让金瞬间就到账了。这来钱速度，比收税快多了，效率吊打其他所有融资方式。当时机构还搞了个“土地财政依赖度”排行榜，好些个城市的卖地收入，比常规税收收入还高，依赖度超过100%！这意味着啥？意味着卖地是最主要的口粮。现在，这口粮突然少了一大半，以前越依赖卖地的城市，现在日子就越难过。

收入锐减，支出却刚性得很，教师工资要发，公务员待遇要保，基建维护要钱……这巨大的缺口，逼着地方必须找到新的财源。所以，从2022年开始，国家就发文，要求各地“盘活存量资产”。这几年，各地就跟大扫除一样，开始翻箱倒柜，看看家里还有啥能卖钱、生钱的玩意儿。效果咋样？还真不错。财政部数据显示，虽然今年前三季度全国非税收入总体微降，但“国有资源（资产）有偿使用收入”反而逆势增长了4%。这就是盘活资产带来的真金白银。表现猛的省份更夸张。比如吉林，通过全面摸底，光行政事业性资产就多盘出了500亿！前三季度非税收入增长了22.1%，其中靠盘活资产带来的收入暴涨了近60%！湖北也是狠角色，去年通过清理“三资”，盘活了3700多亿的资产，相关收入同样暴涨了约60%。

看见没？这就是国有“三资”盘活最直接、最肉眼可见的效果：给干涸的财政水池子里，又注入了活水。 所以很多人一提到这个，就觉得是“变卖家产”度日。但如只看到这一层，那可就太小看这盘大棋了。

二、比搞钱更重要的：如何“无中生有”创造信贷