十五五战略选择：投资于物和投资于人紧密结合 中国学经济卷战略册投资篇

十五五战略选择：投资于物和投资于人紧密结合

中国学经济卷战略册投资篇

安  文         

党的二十届四中全会作出“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”的重要论述，为物质资本投资与人力资本投资协同发展提供了根本遵循。本文认为，投资于物和投资于人紧密结合是新形势下的战略选择。

（一）支撑经济高质量发展的双轮驱动

物质资本投资为经济发展筑牢硬件基础。国家铁路局数据显示，截至2024年底，我国高铁运营里程达4.8万公里，占全球高铁总里程的70%以上；交通运输部数据显示，同期高速公路通车里程突破19万公里，继续保持全球第一。重大基础设施投资对区域经济拉动效应显著，如哈大高铁开通后，沿线沈阳、长春、大连等城市GDP年均增长超过3%，带动东北老工业基地产业升级与人口集聚。

但随着投资规模扩大，物质资本投资边际效益递减问题凸显。调研显示，部分三四线城市存在“重建设、轻运营”倾向，造成财政资源低效使用。而人力资本投资对经济增长的贡献率持续提升。世界银行测算数据显示，我国人力资本对经济增长的贡献率从2012年的33.7%提升至2020年的36.8%，2024年进一步增加。根据人民日报消息，我国高技能人才总量突破6000万人，农业领域累计开展高素质农民培育超过900万人次，推动农业科技进步贡献率2024年提升至63%，人力资本对产业升级的支撑作用日益凸显。

（二）对接新质生产力发展的核心支撑

新质生产力发展需要两类投资协同发力。新质生产力以技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级为核心特征，其发展既需要超算中心、P3实验室、洁净厂房等“硬支撑”，更需要具备交叉学科背景、工程化能力与创新思维的复合型人才“软支撑”。以人工智能领域为例，算法研发与算力基础设施需深度协同：例如某国家级人工智能创新中心投入8.2亿元建设千卡GPU集群（物质投资），但因掌握深度学习框架、联邦学习技术的复合型人才数量不足，2024年实际算力利用率仅58%，远低于国际先进水平；后通过与清华大学、北京大学合作开展“算力应用人才专项培养计划”，6个月内算力利用率提升至75%，验证了两类投资协同的重要性。

（三）应对人口结构变化与产业变革的战略需要

人口老龄化加速倒逼人力资本投资升级。国家统计局数据显示，2024年我国60岁及以上人口占比达22%，65岁及以上人口占比突破15.6%。我国进入深度老龄化社会，传统“人口红利”逐步消退，经济增长动力需转向“人才红利”驱动。与此同时，新型基础设施加速布局，据工业和信息化部数据，2024年我国5G基站总数达425.1万个，数据中心机架规模超880万标准机架，为智能制造、远程医疗、智慧农业等新业态提供底层支撑，产业数字化、智能化转型对高技能人才需求激增。而技能人才短缺成为产业变革的主要制约。人力资源社会保障部数据显示，2024年我国一些岗位的高技能人才求人倍率达2.5，即1名高技能人才对应2.5个岗位需求。

（四）促进共同富裕与社会公平的必由之路

城乡人力资本配置不均衡扩大了发展差距。教育部数据显示，截至2024年底，全国乡村（不含镇区）义务教育学校专任教师中，本科及以上学历占比为76.23%，低于全国平均水平（86%）9.77个百分点， 更低于城镇平均水平（92.6%）16.37个百分点。优质教育资源的缺乏限制了农村青少年获取优质教育资源的机会，进一步固化了区域人力资本差距。

从区域角度看，中西部地区虽建成高速公路、数据中心等基础设施，但因本地化技术团队不足，部分新能源基地产能利用率不足70%，影响其与东部地区的均衡发展。浙江“山海协作工程”提供了协同发展的范例，该工程在推进山区26县乡镇卫生院标准化建设的同时，实施“县乡医护人员定向培养计划”，定向培养本土化全科医生和护理人员。