从从“形象管理”到“共识运营”——常州“苏超”模式与

从“形象管理”到“共识运营”

——常州“苏超”模式与城市品牌建设的范式革命

核心摘要

2025年江苏省城市足球联赛，常州队竞技成绩垫底，却成为赛事与城市传播中的最大赢家。文旅账号涨粉二十三万，相关话题四十八小时阅读量破亿，端午假期跨城游客涌入超十五万人次，餐饮、住宿消费大幅攀升。这并非偶然的网红现象，而是一场系统设计的城市品牌范式革命，核心是从“管理空间形象”走向“激活关系网络”，从“政府包办宣传”走向“全民共识运营”。

报告提炼出八大支撑策略：负面标签转化、热点产品化、自传播事件制造、票根经济、青年主理人、产业IP融合、跨部门敏捷协同、容错机制保障，构成一套可迁移、可迭代的方法论。同时提出三条核心建议：开展城市品牌全面体检、选取低风险切口先行试点、建立“敏捷小组、试点资金、容错条款”三个一保障机制。

一、一个值得琢磨的城市传播现象

2025年，江苏省首届城市足球联赛（苏超）开赛，十三座地级市悉数参与，赛事意外形成现象级传播。其中最具反差的，当属常州队——赛场之上一场未赢、一球未进，位居全省倒数第一，被网友戏称“苏超十三妹”；赛场之外，这座城市却借赛事实现全网出圈，成为流量与消费转化的最大受益者。

一组数据足以印证这份反差：“为常州补笔画”话题四十八小时阅读量破亿，“文旅常州”抖音号涨粉二十三万；端午假期，仅扬州赴常游客就超十五万人次，全市酒店入住率提升四到六成，特色餐饮人流量翻了三倍以上；全省苏超带动的十二亿相关消费中，常州占据重要份额。

这一现象抛出了一个值得所有城市决策者深思的问题：为何输掉了所有比赛，却赢得了整座城市的传播与发展红利？常州在城市品牌打造、热点运营与治理协同中，究竟做对了什么？

二、常州的破局之道：八大核心策略

常州的成功，并非灵光一现的创意，而是一套环环相扣、系统落地的运营策略，每一步都紧扣城市传播与发展的核心需求，将赛事流量转化为城市发展的实际动力。

（一）负面标签转化：化嘲讽为城市资产

常州素有“吊州”的网络调侃梗，源于多年前城际铁路站广告牌的字体疏漏，十余年来始终是网友的调侃对象。面对这一负面标签，常州没有走回避、删帖、澄清的传统老路，而是主动认领、顺势引导：将官方抖音号改名“吊州文旅”，发起“为常州补笔画”全民互动话题，同步推出主题旅游路线。官方从被嘲讽的对象，变成与网友同频玩梗的“共谋者”，让一场民间调侃，转化为城市传播的绝佳契机。该策略实现48小时话题破亿，文旅账号涨粉23万的传播成效，其核心启示在于，新媒体时代的城市营销，最大的成本并非资金，而是放不下的“城市偶像包袱”，直面负面、拥抱真实，才能让城市形象更具温度与亲和力。

（二）热点产品化：让流量落地为实物

“苏超十三妹”的标签走红后，常州没有让热度停留在虚拟的网络话题中，而是建立起“热点到产品”的快速转化机制。恐龙园团队四十八小时内敲定创意，将“十三妹”标签与常州恐龙园核心IP结合，设计“恐龙十三妹”限定玩偶，发起全民命名海选，玩偶配文“本龙已垫底六千五百万年，心态稳如泰山”，从创意研发到上市仅用一个月，上市三天销量便破万。网络热点的生命周期极短，唯有在热度峰值时，拿出可购买、可分享、可讨论的实体产品，才能让转瞬即逝的流量，转化为实实在在的城市消费与品牌记忆。

（三）自传播事件制造：让大众成为传播主角

常州摒弃了传统的付费广告推送模式，转而精心设计传播“钩子”，让市民与游客成为城市传播的自发主体。赛场之上，啦啦队头戴恐龙头盔、身着粉色裙子，化身“恐龙妹”亮相，喊出“为常州赢回一‘撇’一‘捺’”的口号，呼应“吊州”梗；赛场之中，组织全场观众打开手机闪光灯，形成璀璨星海。这些极具画面感的场景，被网友自发拍摄、二次创作后广泛传播，实现零投放让相关话题冲上热搜的效果。最好的城市传播，从来不是政府单方面的“灌输式”推送，而是埋好创意钩子，退居幕后做好引导，让大众主动参与、自发传播，这样的传播效果更真实、更持久、更具感染力。

（四）票根经济：让一张门票成为全城消费通行证

常州将十九块九的低价球票，重新定义为“全城消费通行证”，打破了门票仅作为赛事入场凭证的单一属性。球票背后捆绑了数百元的消费权益：景区折扣、餐饮抵扣、出行补贴；针对跨城游客推出专属福利，对扬州游客开放四十家A级景区免费入园，对南京游客推出“五六七八九”梯度优惠套餐。政府以小额资金撬动商家广泛让利，构建起“门票+市集+跨城礼包”的消费闭环，实现端午三天引流15万跨城游客的成效，以一张小球票激活了全城大消费，让赛事流量高效转化为跨城消费。

（五）青年主理人：让年轻人从被服务者变为城市共建者

常州推出“青年主理人计划”，将城市街区的空间权、运营权、活动策划权，适度开放给青年群体。在大庙弄“青年里”等街区，业态规划、主题活动、场景打造全部由青年团队主导，政府仅提供装修补贴、租金优惠、专业培训等政策支持，做好平台与后盾。目前常州已打造16个青年发展型街区，吸引300多位青年主理人入驻。年轻人的需求从来不是被动接受城市服务，而是渴望被需要、被尊重、被赋予权力，给年轻人一片发展空间，他们便能以创意与活力，为城市注入全新的发展动能。

（六）产业IP融合：让城市营销服务实体经济

常州没有将苏超赛事局限于文旅营销的单一维度，而是推动赛事IP与城市核心产业IP深度融合，让流量真正服务于实体经济。将新能源产业博览会与赛事联动，在赛场观赛区设置“常州智造”展示区，集中展示理想汽车、小牛电动车等本土品牌产品；以理想汽车为抽奖大奖，推出“看球游城赢大奖”活动，吸引372万人次观看线上直播；同时结合方言谐音梗，推出“苏超（输钞）”美食套餐，让本土产业、特色美食与赛事话题深度绑定。城市营销从来不能自娱自乐，唯有与核心产业深度绑定，实现“文旅搭台、产业唱戏”，才能让流量转化为产业发展的红利，让城市品牌建设与经济发展同频共振。

（七）跨部门敏捷协同：以数据与授权实现热点零延迟响应

城市营销涉及文旅、体育、公安、交通、商务、宣传等多个部门，传统模式下的层层开会、层层请示，极易错过热点窗口期。常州依托“城市大脑”智慧城市平台，搭建热点舆情共享看板、消费数据实时图谱、跨部门任务流转群，实现各部门数据同步、无感协同；专门成立城市营销敏捷小组，授予四十八小时临机决断权，打通“设计—供应链—渠道”全流程绿色通道。当“恐龙妹”视频冲上热搜时，各部门无需反复沟通审批，依据实时数据同步启动响应，实现数据驱动的无感协同与热点响应零延迟。在注意力经济时代，跨部门的协同效率，就是城市品牌建设的核心竞争力。

（八）容错机制保障：为创新试错解除后顾之忧

自嘲式营销有风险，快速决策难免有失误，若干部因担心“玩砸了”被追责而畏手畏脚，所有创新策略都难以落地。常州的核心底气，在于建立了完善的容错保障机制：将干部考核从“唯结果论”调整为“重过程、重创新、容失误”，明确创新试点容错条款，上级为下级的探索性失误担责，从制度层面为干部大胆创新兜底。该机制的落地让干部敢闯敢干敢创新，解除了创新试错的后顾之忧。八大策略中，容错机制是最底层、最关键的保障，没有制度层面的包容与支持，前七条策略的落地实施都将面临重重阻碍，敢于为创新试错，才能让城市品牌建设的各种创意落地生根。

三、常州成功的深层逻辑：不可替代的四大底层支撑

战术层面的八大策略，其他城市可学可借鉴，但常州能将这些策略落地见效，背后藏着四层不可替代的深层逻辑，这是常州模式的核心密码。

（一）政府角色的根本性重构：从“划船者”到“搭台者”

传统城市营销中，政府是“总导演”，包揽创意、策划、推广全流程，结果往往是“领导满意、群众无感”。而在常州模式中，政府主动完成角色转型，褪去“总导演”的身份，成为城市发展的“搭台者”：不直接参与创意与运营，只专注于三件事——制定公平有趣的规则、链接各方资源、维护良好的运营秩序，将创意、传播、消费的主动权，完全交给市场、社会与市民。这种角色上的克制与转变，看似是政府“放权”，实则是激发全社会创造力的关键，唯有让市场与民众成为主角，城市发展才能拥有源源不断的活力。

（二）容错文化的真正落地：从“追责问责”到“鼓励试错”

嘴上说“允许试错”容易，真正为创新失误兜底、不追责，却很难。常州从主政者到基层执行层，都秉持“功成不必在我”的格局与胸怀，接受城市发展过程中的短期“不完美”，愿意为创新探索承担风险。干部不用再担心因创新尝试出现失误而被问责，只需放开手脚大胆干，这种包容的软环境，是常州敢为人先的重要前提，也是最难被复制、却最值得学习的城市发展内核。

（三）治理模式的现代化升级：以数据协同替代行政指令

常州依托智慧城市建设成果，打破了各部门之间的数据壁垒，实现舆情、消费、交通、文旅等数据的实时共享与互通。各部门不再依靠行政函件、层层指令开展工作，而是根据实时共享的数据，主动预判、主动协同、快速响应，让数据成为城市治理的“指挥棒”，替代了传统低效的会议沟通与层级请示，这是城市治理现代化的生动实践，也是常州能实现热点零延迟响应的重要支撑。

（四）省级层面的战略性放权：从“一刀切管理”到“框架下创新”

江苏省在苏超联赛的组织与运营中，扮演了“赋能者”的角色：仅制定联赛的基本赛制与激励框架，不搞“一刀切”的统一管理，不设硬性的考核标准，将赛事运营、城市营销的自主权，完全下放给各参赛城市。这种“省级定框架、地方搞创新”的模式，充分释放了地方的创新活力，让常州能够根据自身城市特色，大胆探索城市品牌建设的新路径，而不必受限于统一的标准与要求。

四、范式革命：从“形象管理”到“共识运营”的城市品牌建设转型

如果只看战术层面，常州的成功似乎在于“会玩梗、会造势”，但往深处看，这场以苏超赛事为契机的城市传播实践，实则是一场彻底的城市品牌建设范式革命。传统的“形象管理”旧范式，已难以适应新媒体时代的城市发展需求，而常州探索的“共识运营”新范式，为城市品牌建设提供了全新的思路与方向。

传统旧范式的核心是“形象管理”，追求塑造完美、统一、宏大的城市形象，政府是城市宣传的总导演、宣传者，传播方式是自上而下的单向推送，成功的标准是领导满意、媒体多报道，预算逻辑是花钱买流量的“成本中心”，对待负面风险的态度是严防死守、规避一切不完美，始终追求一个永恒不变的城市形象。

而常州的新范式核心是“共识运营”，不再执着于塑造单一的完美形象，而是致力于建立城市与市民、游客、网民之间真实、多元、有温度的情感连接。政府的角色从总导演变为搭台者、赋能者，传播方式变为全民参与、双向互动的共创模式，成功的标准不再是官方的自我评判，而是市民是否认同、游客是否买单，预算逻辑也从“成本中心”变为撬动产业、放大价值的“价值中心”；对待负面风险，不再回避封堵，而是开放包容、将负面转化为发展机遇；在时间维度上，不再追求永久不变的形象，而是精准抢抓注意力窗口期，实现城市品牌的快速破圈与流量的高效转化。

这场范式革命的底层逻辑，契合了人人皆可发声的新媒体时代特征：城市形象不再由官方单方面定义，而是在政府、市民、游客、网民的持续互动中共同塑造；城市品牌建设的核心任务，也不再是“管理”一个静止的、完美的城市画像，而是“运营”一张动态的、多元的全民价值共识与情感连接网络。

五、常州模式的借鉴路径：因地制宜，规避风险

常州模式并非一成不变的模板，其八大策略与底层逻辑可学、可借鉴，但不能盲目照搬。不同禀赋、不同发展阶段的城市，需结合自身实际，找到适合自己的落地路径，同时警惕三大潜在风险，避免适得其反。

（一）不同城市的差异化借鉴路径

1. 高适配城市：主要是广东广深、浙江杭甬、山东济青等省域内多中心均衡发展的城市，这类城市有良性的地域竞争叙事，民众参与度高。可直接借鉴区域联赛的形式，核心是争取上级层面的战略性放权，深入挖掘本地真实的地域梗与民间话题，重点落地负面标签转化、自传播事件制造两大策略，杜绝生造梗点，让城市传播扎根真实的城市文化。

2. 中适配城市：主要是成都、武汉等强省会城市，以及成渝、西咸等双城对峙格局的城市，这类城市多为单核发展或双城联动。可走两条路径，一是向内深耕，打造城市内部的“区级德比”微赛事，激活本地消费；二是向外联动，联合兄弟城市打造“双城主题营销季”，实现跨城流量互通。核心是深耕青年主理人策略，打造标杆性的青年街区，以青年活力激活城市发展动能。

3. 低适配但可创新城市：主要是产业单一、文旅资源薄弱的资源型、追赶型城市，这类城市无需模仿足球赛事的形式，重点是学习常州模式的内核。工业城市可举办工匠技能联赛，农业城市可打造丰收节挑战赛，普通城市可策划生活方式类主题活动，核心始终遵循“低金钱门槛、高情感投入、强在地转化”的公式，挖掘城市本土平凡中的亮点，让城市传播更接地气、更具特色。

（二）必须警惕的三大核心风险

1. 伪真诚风险：自嘲是城市硬实力支撑下的谦和与幽默，并非弱者的自我贬低。常州的自嘲式营销，背后有扎实的产业基础、完善的旅游服务、丰富的城市IP做支撑，若没有这些硬实力托底，盲目跟风自嘲，只会让城市沦为真正的嘲讽对象，让城市形象受损。

2. 机制复辟风险：赛事热度起来后，极易出现政府重新收回主导权，以行政命令替代市场创意的情况。常州模式的核心是政府放权、市场主导、全民参与，若重回政府大包大揽的老路，克制不住“包办”的冲动，只会让城市传播失去活力，让前期积累的热度快速消退。

3. 流量鸦片风险：流量是城市发展的放大器，而非替代品。常州的成功，并非只靠流量造势，而是始终以产业发展、民生改善为根基，将流量转化为产业红利与消费动力。若一味追求昙花一现的流量，忽视产业升级、民生保障、基础设施建设等城市硬实力的打造，最终只会陷入“流量来了又走”的困境，难以实现城市的高质量发展。

六、给城市决策者的三条具体建议

对于认可常州模式价值，希望探索城市品牌建设新路径的城市而言，无需大动干戈、全面铺展，可从三件小事做起，小步快跑、稳步探索，让城市品牌建设落地见效。

（一）开展一次城市品牌全面体检

由分管副市长牵头，组建跨部门专项小组，用一个月的时间摸清城市品牌建设的底数：梳理过去一年网友对城市的调侃、评价与核心话题，摸清城市网络舆情的回应效率与处理效果；评估城市对热点事件的快速响应能力，能否实现四十八小时内的有效应对；排查跨部门协同的堵点与难点，提升协同效率；调研青年、企业、市民等社会力量参与城市品牌建设的意愿与需求。最终形成一份详实的城市品牌体检报告，明确短板与突破口，为后续工作指明方向。

（二）选取一个低风险切口先行试点

不搞“大而全”的全面推广，而是结合城市实际，选取一个低风险的小切口先行试点，积累经验后再逐步推广。有本地体育队伍的城市，可试点票根经济，将赛事门票转化为消费通行证；有老街区、特色街区的城市，可落地青年主理人计划，开放部分空间与权限给青年群体；有本地梗、民间话题的城市，可开展一次轻量级的负面标签转化活动，尝试拥抱真实的城市舆论。小切口的试点，成本低、风险小、易落地，能快速看到效果，也能为后续的创新探索积累宝贵经验。

（三）建立“三个一”长效保障机制

为城市品牌建设的创新探索提供坚实的制度支撑，核心是建立“三个一”保障机制。一是组建一个城市营销敏捷小组，从文旅、宣传、商务、体育等核心部门抽调骨干人员，授予四十八小时热点临机决断权，实现热点快速响应；二是安排一笔试点专项资金，在年度财政预算中单列50-100万创新试点资金，专款专用，为小切口试点提供资金支持，不搞大额投入，降低试错成本；三是出台一套容错保障条款，由市政府发文明确城市品牌建设创新试点的容错细则，对非故意、无私心的探索性失误，不予负面考核、不予追责，让干部敢于拍板、大胆创新。

七、结语

常州苏超案例，颠覆了传统城市品牌建设的固有逻辑，为新时代城市发展提供了全新的思路。它证明，在注意力经济时代，城市竞争的核心，早已不再是资金、土地、项目等硬资源的比拼，而是转向了城市与公众的连接力、全社会的创造力、城市品牌的共情力等软实力的较量。

一座城市可以没有顶级的体育战绩，但不能没有与市民共情的温度；可以没有宏大的宣传口号，但不能没有直面短板、幽默自省的勇气；可以没有无限的营销预算，但不能没有汇聚全民共识、激发社会创意的智慧。恐龙头盔下的汗水，足球场上的泥土，网友自发的玩梗，市民热情的参与，这些看似微小的细节，共同勾勒出一座城市倔强生长、鲜活生动的模样。

常州输掉了绿茵场上的每一场较量，却赢得了城市品牌的革新，赢得了年轻人的青睐，赢得了实体经济的发展红利，更探索出一条可复制、可推广的城市治理与品牌建设新路径。这份直面真实的勇气、放权赋能的智慧、全民共建的模式，是常州留给所有追求高质量发展城市的珍贵财富，也为新时代的城市发展，写下了全新的注脚。