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更新改造城市“烂腰塘”区域的建议

cz金明德 最后编辑于 2022-08-11 08:40:09
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人民建议

 

        更新改造城市“烂腰塘”区域的建议

                                     金明德

 

所谓城市“烂腰塘”,常州话是指城市规划建设和管理特别薄弱的区域。最典型的莫如以朝阳、清凉、丽华三个片区为主体的广义清凉地区市中心大庙弄街区等,都在常州城内。这些片区在近几十年来的城市建设中成了“被遗忘的角落”,至今建筑老旧、设施陈旧、交通拥挤、秩序混乱、业态杂乱、城市功能落后,与现代化城市和常州532”发展战略目标格格不入,亟待全面整治、更新改造和提升。而2021年开始实施的部分“老小区”改造和街面店招出新是远远不够的。

 

                一、现状和问题

 

按照常州市原规划局编制的《常州清凉地区旧城更新(试点)规划》,朝阳、清凉、丽华三个片区都属于广义的清凉地区,其东南西北分别以丽华路、中吴大道、和平中路、明运河为界,总面积约有3平方公里、户籍人口约有7.8万人之多,再加上大量外来流动人口,总计至少有10数万人居住、生活和就业在这片区域。尤其是以龙游路以东的劳动中路为中心的朝阳片区,长期以来布局混乱、破烂不堪:以朝阳一、二、三村为代表的老小区和周边其他老小区及城中村(均为当年的郊区村落),房屋年代久远,式样参差不齐,密度较大,结构简单,设施落后,质量甚差,树木绿化奇缺,还杂居着大量外来人口;更有违章搭建、贫民窟、废品堆集、甚至地下作坊工厂等;交通干道劳动中路两边更是旧房密布,杂乱无章,各色小店占道经营和违章停车满目皆是;还有好几处荒地杂院,垃圾遍地,杂草丛生……外地亲朋每次来常都批评有加:“你们这个地方名义上是在常州城里,怎么几十年还是老样子?太破烂不堪啦,严重影响长三角发达地区的形象!”

还有庞大的清凉新村和丽华新村片区,情况也好不了多少,尽管这几年在试行着局部“更新改造”,但总体面貌没有根本性的改观……

大庙弄是常州老城区市中心的一个极具深厚历史文化底蕴的老街区。这里曾有钟楼、城隍庙(现中山堂)、外子城南河(东接白云溪、西接西城河即现西市河)、甘棠桥、渡仁桥、觅渡桥、金斗门(坊),西侧有瞿秋白故居、庄氏三公祠、庄蕴宽故居等文物古迹,还有40多年前建造的常州第一座电视铁塔;这里还曾是国、共两党的常州政治中心20世纪国共合作时期的国民党县党部和县政府、解放初期的常州专署所在地等)文化和新闻中心,是一个繁华热闹的中心街区。时至今日,河流、古桥和许多文物古迹消失了,除了中山堂和瞿秋白故居被整修一新外,所有残存建筑破败不堪,型制落后,路面坑坑洼洼,弄巷宽窄不齐,人行道残缺不全,广告店招乱七八糟,交通秩序一片混乱。整个面貌与周边的现代化环境极不协调,尤其是处在地铁2号线旁,它显得更加“残不忍睹”。

总之,以上地区和街区已成为夹在中心城区中间的“烂腰塘”,同整个常州现代化城区形成极大反差,给常州城市面貌和管理带来了严重的负面影响。

                二、对策思路和建议

 

(一)关于总体思路和统筹规划

1.建议将这些“烂腰塘”地区的更新改造和提升,纳入《常州市国土空间总体规划(2020-2035)》的重点项目。市委和政府有关部门对此要引起高度重视,切莫再使它们成为“被遗忘的角落”——这可是城市东南地区的一个“大角落”啊!

2.建议政府有关部门对全市各城区所有的“烂腰塘”地区和片区进行普查。以取得完整资料,以便统筹规划。

3.建议正确确立“烂腰塘”地区和街区的城市功能定位。组织全市人民献计献策,召开有关专家、专业部门和市民规划师参加的专题研讨会,群策群力,找准这些地区和街区的功能定位和业态主题。编制和完善规划一定要围绕确定的功能定位,根据街区和片区的实际情况,充分挖掘现有资源,并与周边功能和面貌相协调。

4.建议成立以国有股份为主导的经济实体来实施更新改造。比如以城投公司、晋陵公司、大运河公司等国有公司为主体,或者在此基础上成立“常州旧城更新改造股份有限公司”之类;各类投资主体或以资金,或以街区和片区所在的各类不动产权价值为股份,形成合力,专事“烂腰塘”旧城更新改造事业。

5.建议继续聘任市民规划师。市民规划师是常州实行“阳光规划”的一项行之有效的好措施,从2008年实施12年以来取得了很好的效果,可是因为前年的机构改革,这项措施被停止了,不知何故?因此建议继续聘任市民规划师,更好地发挥人民群众在规划工作中的聪明才智和积极性,也是规划走群众路线的极好体现。

二、关于广义“清凉地区”

6.建议尽快打通“肠梗阻”,为实施广义《常州清凉地区旧城更新(试点)规划》创造条件。既然已经编制出台了该地区(含朝阳、清凉、丽华片区)的更新规划,那么就要根据实际情况加以完善,并只争朝夕地组织实施。当前首先要打通“红梅南路”的“肠梗阻”:处在“红梅南路”中段的清凉新村的11幢旧住宅楼,提出拆迁的舆论已有十几年了,至今未见拆除,成为了该路段“肠梗阻”,遂使《规划》中的清凉片区整体更新改造迟迟不能实施,白白浪费许多人、财、物力,且使老小区居民盼望太久。

7.提升实施级别,尽快全面实施。近年来实行放权到区,区里便放权给街道,“权力下放”听起来是个好事情,但是涉及到整个城市现代化建设(包括龙游河改造等)重大工程,这样的体制经过实践已经显现出难以克服的弊端。比如目前所进行的以街道为实施主体的改造提升“试点”,级别太低,档次不高,面窄量小,对整个“烂腰塘”地区面貌的改善作用有限,不过是“零打碎敲”式的“试点”而已。建议该规划取消“试点”二字,并以市政府为改造提升实施主体,尽快全面实施规划。

8.建议分类规划和逐片实施规划。上述旧城更新提升规划,将朝阳片区与清凉、丽华片区整合在一起,称为广义的“清凉地区”,其实有利有弊。利在此三个地区有相似之处,都有大片的老旧住宅小区;弊在因朝阳片区具有住宅和商业街区双重功能,而清凉和丽华主要是住宅小区功能。所以要分类对待,调整和完善该规划,并分类逐片组织实施。

9.建议早日实现城东南地区建设发展一体化。朝阳、清凉、丽华片区与周边新建片区已经形成了鲜明的反差,要尽快实现建设发展一体化。这些片区与大庙弄街区性质又不同,改造提升的立意也完全不同,不涉及到“历史文化街区”的申报等问题,本市完全可以自主更新改造,随时都可以动工。只要将其与《古运河保护利用规划》《凤凰新城建设规划》《同济桥地区改造规划》《老南门历史文化主题街区规划》(待做),以及整个城市发展规划结合起来,连接起来,呼应起来,配套起来,并早日实施更新改造提升工程,“填平”这些城市建设、管理和发展的老大难“洼地”,使之早日以崭新的面貌出现在常州城中心东南部地区。

(三)关于大庙弄“历史文化街区”

10.建议将大庙弄街区定位为“历史文化街区”。要像青果巷那样尽可能发掘和重现老街区的一切历史文化元素,但可以以“民国风”为主题风格进行统筹规划和匠心设计,填补我市“民国风”历史文化街区的空白。

11.建议重建或修复历史文化古迹。如古钟楼、白云溪、各座古桥、古坊、古城门和其他江南民居建筑等。有一定难度的如河流,可以借鉴行政中心、奥体中心“护城河”的做法,在江南民居建筑前设置模拟河溪,不过因空间限制而可以狭长一些而已;然后在这些模拟河溪上按照原址恢复甘棠桥、渡仁桥、觅渡桥等微型古桥;实在难以恢复的其他古迹(如古城门、古坊等)和古地名等,也要在原址或矗立微缩模型,镌刻历史风貌图和简介于其上;至于已经消失的古地名,则可在原址矗立石碑以记之。

12.建议将大庙弄与延陵西路北侧街面更新改造结合起来。不论是延陵西路北侧街面,还是大庙弄内,凡是不符合“民国风”江南民居历史文化街区的建筑物和构筑物一律拆除。即便如原五交化大楼、良茂大厦、原粮食局大楼(现科协大楼)之类,以及其他杂乱建筑物和构筑物等,要下决心该拆的拆,大楼不舍得拆的话可参照潘家“回民村”的做法进行“民国风”包装;拆除区域则腾出空间重新规划布局,一律建造“民国风”江南民居式建筑;电视铁塔可加固包装出新。

13.建议整合各类资产和资源以利于统一规划和建设。目前,大庙弄内以房产为代表的各类资产混杂,有国有机关和事业单位的,有企业的,有个人的。不管性质如何,都可以作为股份投资,再发动国内外一切热爱常州的人士来投资,按照“谁投资谁受益”的原则来整合利用,统一规划和建设就不会受资金困扰。

14.建议从业态布局上建设“常州味道餐饮文化一条街”。由于餐饮业的最大特点是吸引人气,而且大庙弄地处市中心主干道十字路口闹市区,交通便利得天独厚,已有的餐饮业也初具规模,且为常州市餐饮文化协会所在地。因此,该街区的业态布局应以餐饮业为主,打造成为“常州味道餐饮文化一条街”。

15.城区的其他类似“烂腰塘”地带的更新改造和提升同理。但需根据功能、处地和传统文化特质而扬长避短、各显其特。容当不再赘述。

总之,盼望在不远的几年内,常州城内再无任何“烂腰塘”,一座各区域个性显著、处处呈现现代化建设与3000年古城历史文化特质交相辉映的常州城,呈现在世人面前。

                     

2021630日于古运河畔

                                                    (联系电话:13358198810)


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4条评论

  • 很有道理。
    2022-08-10 13:29:57 0回复
    0
  • 有待进ー步改造老小区。
    2022-08-10 13:23:31 0回复
    0
  • 周边的清凉片区 变化不小
    2022-08-10 08:51:34 0回复
    0
  • 老城厢改造,市容变化不小。
    2022-08-10 08:32:15 0回复
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