龘常州 紧扣“六个坚持” 持续推进城市更新
七、坚持实事求是 探索因地制宜的更新范式
中国学常州卷经济册城建篇
安 文
城市更新涉及不同地区、不同城市，而从气候条件、资源禀赋到经济水平、文化特色，不同城市的更新需求差异显著。住房城乡建设部统计，2024年，全国实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元。各地立足本地实际，在城市更新实践中形成了各具特色的更新模式。据住房城乡建设部2024年3月公布数据，全国已有297个地级及以上城市全面开展城市体检，全方位查找城市短板，确定城市更新重点任务。北京、上海、广州等地还专门出台城市更新条例，根据自身发展需求进行城市更新制度设计。《意见》提出“坚持实事求是、因地制宜，尽力而为、量力而行，不搞劳民伤财的‘面子工程’‘形象工程’”，进一步强调了城市更新行动必须尊重地方实际，避免“一刀切”和形式主义。这既是对基层实践经验的总结，也是提升政策精准度和有效性的必然要求。
在城市更新行动中坚持实事求是，首先要持续加大中央层面支持力度。充分利用中央预算内投资的城市更新专项，支持城市更新相关公益性基础设施和公共服务设施建设。同时，要从每个城市的实际情况出发，鼓励和支持地方制定符合城市特点的更新策略和方案。
一是深入开展城市体检。加强城市体检与城市更新工作的衔接，坚持“先体检、后更新”“无体检、不更新”，健全“定期体检、五年一评估”制度，持续对城市自然、人文历史等各类资源资产开发保护状况进行动态监测预警，对法定规划实施的状况进行体检评估，将城市体检结果转化为城市更新任务计划，推进项目有序实施与长效运营，并通过监测评估优化工作路径，为因地制宜制定城市更新方案提供依据。
二是推进城市更新分类指导。根据不同城市类型和特点，制定分类城市更新指南和标准，为城市更新提供更具针对性的指导。加强对城市更新项目的评估和监督，确保更新项目符合城市发展定位和更新要求。
三是强化实施过程监管。建立健全“尽力而为、量力而行”的城市更新评估机制，杜绝搞“花架子”项目，防止盲目举债和搞形象工程。城市更新不得新增政府隐性债务，地方政府债务风险低的城市方可申报中央财政支持项目。
四是鼓励地方创新和试点示范。鼓励和支持地方在城市更新中先行先试，积极探索政府引导、市场运作、全社会参与的可持续城市更新投融资模式，鼓励民营企业参与基础设施和公用事业特许经营，吸引社会资本、社区、居民等各方面积极参与城市更新工作，创新更新模式和方法，及时总结推广成功经验。同时深入开展城市更新试点示范城市建设，通过试点示范，引领和推动全国城市更新工作向纵深发展。
